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松原市工商局有效开展公用事业类、旅游类及汽车销售类合同格式条款规范整治

    更新时间:2016-12-09 14:00:24

 

2016年,按照《工商总局关于开展格式条款监管工作的通知》及省局《关于集中开展规范整治公用事业类、旅游类及汽车销售类合同格式条款工作的通知》要求,松原市局决定在全市工商、市场监管部门集中开展对公用事业类、旅游类及汽车销售类合同格式条款的规范整治工作。由于领导重视,精心组织,工作到位,有效地规范整治了公用事业类、旅游类及汽车销售类合同格式条款使用行为,纠正和查处了一些权利义务不平等的“霸王条款”行为,维护了广大消费者的合法权益,收到了较好效果。

松原市工商局高度重视、迅速行动,召开了由主管局长、合同分局、市场、消保、法制相关科室领导参加的动员会议,市局成立以陈春萍局长为组长,分管领导刘玉辉为副组长,合同、法规、市场、消保、公平交易等相关科室负责人为成员的专项整治工作领导小组。下发了《关于集中开展规范整治公用事业类、旅游类及汽车销售类合同格式条款工作实施方案》,对专项整治的目标要求、整治内容、行业重点、整治方式、实施步骤、工作要求等进行了详细部署,切实做到目标明确、责任措施落实到位。各县(市、区)局、直属分局迅速行动进行了再动员,再部署,同时积极向当地党委政府汇报,争取政府的重视与支持。各县区局也相应成立了专项整治工作领导小组,形成了全系统上下一把手负总责,分管领导具体负责,市场合同部门重点抓,相关执法职能部门具体抓的工作机制。

 

松原市工商局十分重视做好宣传发动工作,通过广播、电视、报刊、网络、微博、微信等媒介积极宣传专项整治行动,重点宣传报道行动的目的和市场监管部门执法成果,适时曝光违法典型案件,震慑不法分子,扩大行动的社会影响力,同时通过企业信用信息公示平台对典型违法案件及时予以公示,尽可能使更多的企业和消费者知晓这次专项整治工作的目的意义、目标要求。基层工商分局(所)结合市场巡查向广大经营者和消费者大力宣传《合同法》、《合同违法行为监督处理办法》、《合同争议行政调解办法》和《吉林省合同格式条款监督办法》等相关法律法规。市局直属分局在各大型活动场所、超市、集贸市场等公共场所张贴专项行动公告,通过走上街头、深入经营企业等方式积极向消费者和经营者宣传合同格式条款相关知识,提高全社会对霸王合同格式条款的理解,从而为专项整治行动打下了良好的舆论基础。前郭局组织供气、供水、供电、旅游、有线电视、汽车销售等行业代表,向社会公开承诺诚信为本,文明经营,坚决不利用合同格式条款侵害消费者合法权益,自觉接受社会监督的诺言。长岭县局、宁江区局在各大型活动场所、超市、集贸市场等公共场所设立了合同格式条款咨询服务台,解答了320多名群众咨询,又印了15000余份《吉林省合同格式条款监督办法》宣传材料。目前,全系统累计上报各类信息50余条,被《松原日报》《松原晨讯》《工作简报》采用19条,在电台、电视播发新闻7次。

松原市局于523日召开市场、合同工作调度会,采取以会代训的形式,对合同干部进行《吉林省合同格式条款监督办法》、《合同违法行为监督处理办法》、《合同法》及合同备案、格式条款如何检查等内容进行培训,通过互相交流对执法办案人员在适用两个《办法》过程中需要注意的内容进行重点提示与对比分析,对如何展开合同格式条款检查、界定,如何开展合同格式条款备案工作,如何认定合同条款侵害了消费者合法权益等与专项行动工作有关内容进行了有针对性的探讨。各县(市、区)局都举办了《吉林省合同格式条款监督办法》、《合同违法行为监督处理办法》专题培训班,进一步提高了基层工作人员的对合同监管的认识和理解,使干部做到熟悉法律法规、熟悉监管对象、熟悉工作程序,为开展专项治理奠定了基础。全系统累计组织干部培训4场次,培训干部100多人次。

为准确掌握公用事业类、旅游类及汽车销售类合同格式条款基本情况,使整治工作更加有针对性,为真正摸清“霸王条款”的表现形式、存在领域和潜在行业,松原市局通过在报纸上刊发向社会公开征集不平等合同格式条款的公告,加强市场巡查,对各行业开展了调查摸底活动,各级局采取了上下联动、科室互动、系统齐动的方式抓好普查,突出对供气、供水、供电、旅游、有线电视、汽车销售等行业消费者反映问题比较集中的行业中的合同格式条款,特别是制发的通知、声明、告示等资料是否存在“霸王条款”进行了认真普查。尤其是对重点整治的行业逐户上门了解,做到经营者户数清、合同文本使用情况清、使用格式条款侵权行为现象清,并按行业分别建立台账,为格式合同专项整治工作有效开展奠定扎实基础。松原市局在《松原晨讯》开辟专栏为消费者点评解析社会反映强烈、群众关注的热点“霸王条款”。组织相关人员对辖区供气、供水、供电、旅游、有线电视、汽车销售等行业的80户经营者在经营活动中使用的合同、通知、声明、店堂告示、凭证、单据等进行调查。全系统通过广泛征集供气、供水、供电、旅游、有线电视、汽车销售等行业合同格式“霸王条款”,共征集供气合同霸王条款2条,旅游合同霸王条款10条,电信合同霸王条款6条,银行合同霸王条款5条,公交合同霸王条款2条,有线电视合同霸王条款1条,其他合同霸王条款5条。从而为专项整治明确了工作目标,提供工作的针对性。

坚持整治与规范并重,在加强执法办案的同时积极开展行政指导,始终坚持行政执法与行政指导有机结合、相辅相成的原则。做到事前指导企业自查自纠,规范企业合同订立行为;事中在行政执法的基础上,通过行政指导的跟进,巩固执法成果;事后通过对典型案件的点评,实现查处一个案件、矫正一类合同、规范一个行业的目的。同时重视与相关行业主管部门和行业组织的沟通协调,针对此次专项行动中消费者反映问题比较集中的热点领域,特别对执法重点行业要进行深入调研论证,引导经营者使用示范文本,规范该行业经营者的合同行为。探索建立行政监管、社会监督、行业自律相结合的工作模式,加强源头治理和系统规范,提升整治效果,建立长效监管机制。在摸清“霸王条款”的表现形式、存在领域和潜在行业的基础上,我们明确工作重点。针对汽车销售行业利用格式合同收取贷款购车金融服务费、续保押金、代办上牌收费等不合理收费,约谈了相关企业,对不整改的企业立案调查处罚。针对部分旅游企业存在利用旅游合同和旅游合同补充说明免除自己的责任,加重消费者的责任、排除消费者合法权利等违法违规行为现象,重点整治旅游企业是否使用由国家工商总局和国家旅游局制定的规范的旅游合同示范文本;是否存在对示范文本的有关条款擅自删减以免除自己的责任、加重消费者的责任、排除消费者合法权利的行为;在订立合同中是否存在虚假宣传、误导消费者等违法行为;及未在合同书中规定,而是记载于其他的文件中的违法行为。针对银行业利用格式合同不执行政府定价、政府指导价,利用格式合同将本应自身承担的房屋抵押登记费转嫁给消费者,收取不合理费用;借贷款之机强制交易、乱收费以及只收费不服务;利用格式合同模糊理财概念,侵害消费者的知情权、自主选择权、公平交易权、中间业务收费不明晰等行为。针对电信业中存在的利用格式合同违规营销、虚假宣传,强制服务、强制捆绑销售、强行扣费、自立项目、自定标准、扩大范围收费;利用手机终端应用程序恶意吸费,服务内容不公开,不履行承诺等行为;未经用户同意,擅自开通服务项目;设置消费陷阱、价格欺诈、乱收费、强行收费、用户单方承担违约责任以及滥用客观因素为自身免责等行为。松原市局在《松原日报》刊发了关于合同格式条款备案的公告,要求全市供气、供水、供电、旅游、有线电视、汽车销售等行业中的合同格式条款使用单位限期到当地工商部门备案。松原市工商局在《松原晨讯》开辟专栏为消费者点评解析社会反映强烈、群众关注的热点“霸王条款”。截至1020日,全市工商系统共出动巡查人员700多人次,巡查车辆80余台次,检查经营服务场所300多户次,检查合同1000余份,全系统先后约谈了供气、供水、供电、旅游、有线电视、汽车销售等行业的60家单位,对存在“霸王条款”的合同下达了《行政建议书》28份、《责令改正通知书》20份;纠正涉嫌违法违规格式条款38条,立案3件,结案1件,罚款1.0万元。(松原市工商局提供)