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省工商局落实“三抓”大会精神 全力助推我省大项目和重点企业发展

    更新时间:2018-03-23 00:20:05

 

吉林省政府新闻办于2018322(星期四)上午10时在省政务大厅新闻发布厅召开全省工商系统支持服务大项目和重点企业发展的实施意见新闻发布会。吉林省工商局副局长王淑英对相关情况进行了介绍,省工商局企业处副处长、调研员陈宇一并出席了发布会并回答记者提问。

 

 

为深入贯彻落实全省“三抓”大会安排部署和《全面推进“只跑一次”改革实施方案》要求,省工商局紧紧围绕党委政府关切、企业群众关心的痛点、难点问题,立足工商部门职能,制定出台了《全省工商和市场监管系统关于贯彻落实“抓环境、抓项目、抓落实”要求支持服务大项目和重点企业发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)

 

 

一、《实施意见》的主要内容

《实施意见》坚持群众导向、问题导向、目标导向和效果导向,分别从“抓环境、抓项目、抓落实”三个方面制定了20项服务举措,突出体现了“三个新”。

  一是以抓环境为核心,助推营商环境取得新改善。环境是企业发展的生命线。在抓环境方面,推出了推行“证照分离”改革、“多证合一”改革、工商办事“只跑一次”改革等8项服务措施。全面减少大项目和重点企业办理营业执照后的审批环节,将企业注销公告时间由原来的45天压缩至15个工作日,企业名称核准时间压缩至1个工作日。今年内将全面推行工商登记全程电子化,20186月底前实现工商部门80%以上登记事项“只跑一次”,其中30%以上登记事项实现“一次不跑”。全面推行工商行政执法“首违不罚”制度,对大项目和重点企业首次轻微违法行为、未产生严重后果的,以教育规范为主,不给予行政处罚。

  二是以抓项目为重点,助推项目建设取得新成效。项目是企业发展的重要载体。在抓项目方面,推出了大项目和重点企业“局长经办制”、工商登记材料“容缺预审”服务等7项服务措施。为支持大项目和重点企业顺利落地,凡是主要登记材料齐全、未出现实质性错误、不影响登记效力及登记事项录入情况且符合法定形式的,在申请人作出承诺的情况下,可先行核发营业执照。由颁发营业执照的工商部门负责跟踪服务,帮助大项目和重点企业及时完善相关手续,合法规范经营。

三是以抓落实为保障,助推经济发展取得新突破。落实是企业发展的关键。在抓落实方面,推出了开展简化开办和注销企业指数评价、建立事后回访走访制度等5项服务措施。目前,省工商局正在牵头建立我省简化开办和注销企业指数评价体系,20188月开始每季度向社会公开发布,逐步形成与群众体验度、获得感相匹配,真实反映改革举措落地、服务效能的评价指标体系。

 

 

二、精彩问答

中国吉林网记者:这个实施意见作为省工商局贯彻落实省委、省政府“三抓”要求的举措,我们感到内容比较丰富,也比较具体。请问王局长,能否请您总结一下《实施意见》有哪些主要特点?

王淑英:感谢这位记者的提问。省工商局出台的《实施意见》,概括起来主要有三个特点:一是体现了抢抓经济发展新机遇的要求。近期,国务院办公厅印发了《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》,要求深入贯彻党中央、国务院关于推进实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略的总体部署,明确了推进对口合作4个方面18项具体任务。我省与浙江省结成帮扶对子,正在行政管理体制机制、产业合作、平台搭建等方面推进合作。工商部门力足职能,通过改善工商管理方式、推动行政管理方式改革等措施,积极帮助大项目和重点企业解决在现实中遇到的瓶颈问题,从而实现大项目早日落地达产,重点企业优先加快发展。二是体现了增强经济发展后劲的要求。工商部门力求通过加大对大项目和重点企业的支持服务力度,紧紧围绕供给侧结构性改革各项要求,为今后我省经济社会发展上新台阶奠定基础条件和积蓄后劲。三是体现了发挥工商职能作用的要求。《实施意见》虽然只有20项措施,但是基本涵盖了工商部门的重要职能。在对大项目和重点企业的出生、发展、壮大等方面给予了尽可能的支持,充分体现了“法律所依、政府所想、企业所愿、工商所能”的原则。

吉林日报记者:请问王局长,目前全省正在全面推行“只跑一次”改革,《实施意见》中也提到今年全省工商系统要推行工商办事“只跑一次”,能否介绍一下在这方面我们将主要采取哪些措施?

王淑英:按照省政府“只跑一次”改革方案的要求,我局起草了《吉林省工商和市场监管系统关于全面推进“只跑一次”改革的实施方案》和《吉林省工商局办事事项“只跑一次”清单》,逐一对标浙江省和陕西省做法,对工商部门承担的8项“只跑一次”改革任务进行了完善细化,倒排时间表,压实工作责任。一是全面实施“证照分离”改革,39日举办了省、市、区三级政府部门参加的培训班,3月底前在长春新区开展试点,年底前在全省范围内推广,进一步解决企业“准入不准营”问题;二是持续深化“多证合一”改革,将更多涉企备案类事项整合到营业执照上来,实现“一照一码走天下”;三是加速推进工商登记全程电子化,6月底前全面实现工商登记“网上申请、网上受理、网上核准、网上发照、网上公示”,真正做到“一次不跑”;四是积极推动“双随机一公开”监管常态化、标准化、智能化,年底前跨部门联合抽查次数达到政府部门抽查总次数的10%以上;五是牵头定期统计“简化企业开办和注销程序”指数,探索形成与群众体验度、获得感相匹配,真实反映改革举措落地、服务效能的评价指标体系,今年8月开始每季度向社会公开发布;六是梳理完善吉林工商办事“只跑一次”事项清单,6月底前实现80%以上的工商登记事项“只跑一次”,其中30%以上的工商登记事项“一次不跑”;七是加强市场主体信用监管,确保工商登记和行政处罚信息公示率均达到100%,推动失信企业协同监管和联合惩戒;八是如期完成“多证合一”系统、“双随机一公开”综合监管平台与吉林政务服务网对接,实现企业信息同源、共享利用。目前,我们已经针对上述工作分别制定了时间表和路线图,进一步明确了责任部门、完成时限。为确保“只跑一次”改革落到实处,将大力加强各级工商登记窗口建设,配齐配强业务人员,提高服务质量,同时还将“只跑一次”改革与年度工作考核相结合,通过量化考核,层层压实责任,环环协同配合。

香港商报记者:请问陈宇副处长,刚才王局长介绍《实施意见》在支持大项目和重点企业发展方面有很多创新,能否具体介绍下具体新在哪里?

陈宇:非常感谢您的提问。首先,我们在落实“抓环境”方面,今年最主要的是要推行“证照分离”改革。通过取消一批、备案一批、告知承诺一批、提高透明度和可预期度一批、加强准入管理一批的方式,进一步削减涉企许可数量,降低市场准入制度性交易成本。3月底前在长春新区进行试点,下半年在全省全面推行。同时,也实行“首违不罚”制度。对大项目和重点企业首次轻微违法行为、未产生严重后果的,以教育规范为主,不给予行政处罚。其次,在落实“抓项目”方面,我们推行大项目和重点企业“容缺预审”服务。进一步简化大项目和重点企业登记提交材料及程序,只要不涉及前置许可审批事项和人身健康、公共安全、安全生产的行业,允许申请人在主要登记材料齐全、未出现实质性错误、不影响登记效力及登记事项录入情况且符合法定形式的,经申请人出具限期补齐的承诺书后,先行核发营业执照。最后,在“抓落实”方面,我们将建立市场准入环境指数评价机制,探索形成与群众体验度、获得感相匹配,真实反映改革举措落地、服务效能的评价指标体系,20188月开始每季度向社会公开发布。

劳动新闻记者:请问陈宇副处长,能否介绍下工商部门在放宽市场主体准入条件的同时,在为大项目和重点企业营造良好市场环境方面还有那些举措?

陈宇:对企业而言,如果市场准入是否便捷高效是衡量一个地区经济发展软环境的重要指标,那么市场竞争环境是否公平有序、是否能够有效保障企业在市场竞争中的合法权益则是企业更为关切的内容。近年来,工商部门推出了一系列放宽市场准入的措施,但并不是一味的只放不管,只有管得更好,才能放得更开。今后一段时间,在加强事中事后监管方面,我们还将在以下几个方面加大力度:一是要进一步做好企业年报公示工作。为进一步丰富企业年报途径,提高年报填报效率,我们已经开发了手机年报APP,通过手机可以随时地进行年报填报。同时还将继续加大对未年报企业的抽查检查力度,对未按时进行年报的企业要依法将其列入经营异常名录,并向社会公示。二是进一步做好信息归集共享工作。落实“公示即监管”的理念,充分利用国家企业信用信息公示系统,继续加大企业信息归集公示力度,实现涉企信息全方位归集和公示,确保工商登记和行政处罚信息公示率均达到100%,凸显信息公示在促进企业自律、加强政府监管、扩大社会监督方面的作用。三是进一步加强失信企业协同监管和联合惩戒,按照省工商局与51个部门联合签署的《吉林省失信企业协同监管和联合惩戒备忘录》的要求,进一步扩大政府部门间协同监管和联合惩戒的力度,让失信企业“一处违法、处处受限”。